INTEGRACION

INTEGRACION

Resumen

La integración es un proceso imparable.

Algunas condiciones son necesarias y

persigue metas específicas de estudio

importante a fin de entender este fenómeno

internacional.

Palabras clave: Integración, educación,

condiciones

Abstract

The integration is an unstoppable process.

It needs some conditions and has some

goals that are important to study, in order to

understand this international phenomenon.

Key words: Integration, education, conditions.

El diccionario nos


explica el sentido y la extensión de la expresión del título que abre esta página que

dice: “ Formar un conjunto, hacer como que alguien se sienta aceptado en un grupo o en la sociedad,

sinónimo de componer, constituir, bajo la característica de honestidad y honradez.”

La integración en derecho público en el tiempo actual es irreversible, en nuestro continente y subcontinente

los ensayos son varios, algunos como América Central ya centenaria, y que el modelo actual ya

cumple más de sesenta años, en Sudamérica los ensayos son recientes, la voluntad política supera la

voluntad jurídica y social, los intereses económicos superan al interes afectivo y principalmente afecta

el sentido de unión y del objetivo del crecimiento económico se torna una utopia y un lenguaje político

sin relevancia, cuyos ecos son mudos y sin repercusión.

Joseph Nye, afirma que las proximidades y contiguedades geográficas estimulan la idea de la unidad

de varias partes, haciéndolas una y fuerte.

Karl Deutsch, presenta una serie de condiciones para que se exista la idea de una integración: a)

los Estados deben tener un código común para comunicarse; b) la velocidad de los contactos; c) la

previsión de los comportamientos de los demás; d) valores básicos compatibles; e) una elite que no se

sienta amenazada por la integración . Siguiendo el mismo pensamiento y autor, podríamos focalizar

las finalidades de la integración: a) Mantenimiento de la paz; b) Aumentar las potencialidades;c)

realizar los objetivos propuestos; d) Poseer uma imagen e identidad. Se agregan como elementos

de sumo interés algunas condiciones que justifiquen la integración: a) que los Estados sientan ser

compatibles entre si; b)que las unidades tengan la misma importancia; c) que exista una identidad

común; d) que alberguen simpatía mútua. Ernst Haas, por otro lado afirma


“que parte de la idea de

que los Estados deben unirse por aquello que los aproxima y no por lo que los hace diferente”.

* Embajador de Paraguay en Costa Rica y profesor universitario.

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1) Condiciones para la Integración

Siguiendo el pensamiento de KARL DEUTSCH, se enumeran las siguientes circunstancias:

a) En la búsqueda de la Integración, se debe buscar un lenguaje común, un código de valores

para comunicarse entre sí, en un proyecto de tal magnitud es de vital importancia manejar las

singularidades propias de los Estados involucrados, siempre se constituyen en impedimentos las

diferencias estructurales y culturales que deben ser superados, así, tenemos un ejemplo el de

la sub-región como el cono sur del continente que alberga un proyecto ambicioso como es el

MERCOSUR, que entre cuatro miembros permanentes existen diferencias muy resaltantes, son

tres realidades con características muy puntuales, como el idioma, cuatro Estados tres idiomas,

portugués, castellano y guaraní, asimetrías económicas y desarrollo humano, existe un interés

común que es el desarrollo económico y social de la zona, cuyas fases son aún muy inciertas

en todos los ámbitos, la primera fase de toda integración es la arancelaria , generalmente difícil

de superar por la variedad de intereses, así también la casi imposible barrera a superar como

el de la homogeneidad jurídica, que exige la ampliación jurisdiccional y un estatuto normativo

más apropiado en el marco de la diversidad cultural y académica de los pueblos que pretenden

asociarse.

La experiencia europea ilustra y enseña, pero no se ajusta a las peculiaridades del continente

americano, donde existen rivalidades históricas aún por superar, límites geográficos aún no

definidos, débiles instituciones estatales, rencores históricos no superados, experiencias políticas

comunes, generalmente de índole dictatorial y tiranías unipersonales nada edificantes y de

funestos antecedentes que nada construyen en el desarrollo de tal emprendimiento.

b) El segundo punto es de enorme necesidad estructural, la infraestructura necesaria para una

rápida y eficiente comunicación. En este tiempo de Internet se hace mucho más fácil intercambiar

el modelo de comunicación entre los Estados Miembros, que necesitan un trueque acelerado de

nuevas situaciones que se presentan en el ámbito de las negociaciones y la oferta de proyectos

individuales y comunes, que impulsan una variante en las voluntades muy puntuales de los

intereses de cada uno de los miembros.

La mentalidad actual nos motiva a nuevos ejercicios en la comunicación, se mudaron los

estilos y el lenguaje, la instantaneidad de los mensajes se entrecruzan con asombrosa rapidez,

los modelos de encuentros personales y multilaterales sufren dramáticos cambios, las mesas

redondas son virtuales, los debates ya no son cuerpo a cuerpo, las asambleas se volvieron

obsoletas. Hoy se realiza de gabinete a gabinete a miles de kilómetros con asesorías y archivos

a mano y en forma inmediata, dando la sensación de que los negociadores están frente a

frente con la fogosidad y calidez de los encuentros personales.

c) El tercer punto a tratar es el de la previsión de los comportamientos de los demás donde se debe

estudiar la psicología propia de cada Estado Miembro, con sus tradiciones, sus culturas, sus

orígenes más diversos, sus mezclas históricas, su sonoridad lingüística específica que lo hace

único y diferente, en ese marco individual se analiza los pronósticos de posturas, de conductas

reales y ficticias, vaticinar comportamientos y la previsible forma de presentar sus ponencias y

sus intereses.

Evitar la simulación, es recomendable, como decía Bismark a sus diplomáticos,


“hablen siempre

con la verdad, la mentira puede traicionar”



.

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No existe la certeza de anticipar conductas de entes jurídicos, pero sí de personas físicas con sus

debilidades y fortalezas, analizando las características de orígenes étnicos, si corresponden los

personajes a llanuras y/o elevaciones, de playas y desiertos, si rurales o urbanos, joven o mayor,

en fin, las características marcaran los resultados, las reflexiones y anuncios de pitonisas no son

científicas y mucho menos recomendables para negociaciones internacionales subregionales,

aunque vecinos existen barreras psíquicas muy notables que marcan la individualidad.

d) La cuarta condición necesaria para un proyecto de integración, es la de los valores básicos

compatibles. En este segmento cabe una depurada reflexión al respecto, no se puede técnica ni

científicamente abordar el tema sin el riesgo de cometer una infantilidad. Los valores comunes

se retratan en el comportamiento social de los miembros de una colectividad ampliada, al

desaparecer las cerradas comunidades de antaño.

Prevalecen en nuestro tiempo lo que históricamente se recibió en la herencia religiosa de la

familia primero, la comunidad tribal después, hasta conformar una especie de modelo nacional

de valores colectivos asumidos y registrados como único y propio de una colectividad nacional

y subregional. Existiendo antecedentes comunes en la formación inicial de los pueblos, desde

el momento mismo de las evangelizaciones del continente han creado una mentalidad propia

del llamado occidental judío-cristiano con que recibimos las primeras nociones de moral y

ética del ente colectivo, es de importancia capital que los Estados Miembros tengan comunes

conceptos de los valores básicos que integrarán en el futuro como una sola identidad con

aspiraciones y anhelos, con ambiciones que marquen las reglas de conciencia colectiva para

crear un ambiente de credibilidad entre ellos, sin ningún elemento contrario a las tradiciones

comunes de sus pueblos.

e) En la quinta condición, encontramos el de una elite amenazada por el proyecto de integración.

Esta condición en un mundo competitivo de nuestro tiempo, donde en cada Estado Miembro

existe una clase dominante que no quiere perder su estatus, que viene ocupando por varias

generaciones en los diversos campos como la política, el comercio, las finanzas, la academia,

una masa emergente con nueva mentalidad y ansiosa por ocupar los espacios abiertos hacen

que se avecine un peligro real de la pérdida de sus privilegios y que el dominio político,

cultural ya se sienta amenazada por anticipación ante tan vertiginosa presencia de la figura

integracionista que la desplaza naturalmente por el nuevo contingente de innovadores y

emprendedores, con una mentalidad avasalladora que busca el cambio en la política, en la

economía y el derecho, que encuentran en la integración el abono propicio para el cambio en

nuestro mundo.

2) Las finalidades de la Integración

Estas serán analizadas con los siguientes subtítulos:

a) Mantenimiento de la Paz

Es anhelo común de la sociedad actual la búsqueda de la paz, como el bien mayor, el único

valor que no se puede renunciar es la libertad, el Estado otorga a la sociedad la protección de

este derecho inalienable que se extiende a los dispositivos firmados y reconocidos en el orden

internacional.

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En este tiempo de búsqueda incesante de la ampliación de espacios y de encuentros de

voluntades, la integración es el enlace natural para preservar las conquistas obtenidas en el

transcurso del tiempo, en la región interamericana existen normativas específicas sobre libertad

y democracia, el dispositivo que los Estados Miembros buscan honrar debidamente, aún

existen modelos que resisten en cumplir tales dispositivos, es la hora de que la misma se vuelva

compulsoria en la relación entre los pueblos, que como afirmara el ex Presidente de El Salvador

en la época de la guerrilla: “


La democracia y la libertad no son monumentos a reverenciar, es

casa a compartir y hogar para disfrutar



”.

La ausencia de sanción real es el peor mal que aqueja al Derecho Internacional Público, las

normativas específicas existen, los órganos jurisdiccionales ídem, la voluntad política lo registra

como interés inmediato que no se puede postergar, sin embargo, cuando el Estado Miembro es

el autor del daño, presenta generalmente una postura de víctima y de un lenguaje provinciano

de resonancia doméstica que en nada contribuye para el fortalecimiento de las instituciones que

impulsan la integración, creando un ánimo desolador y de profunda desesperanza en todos los

segmentos de la sociedad, conteniendo los progresos y la meta de futuro bienestar para los que

integran el proyecto integracionista en el continente, el derecho debe prevalecer en la conducta

de los Estados.

b) Compatibilidad con la Carta de La ONU

Es imperiosa la necesidad de que los proyectos de integración sean compatibles con los

propósitos y principios de las Naciones Unidas, estos elementos esenciales contribuirán

como primera instancia para la solución pacifica de las controversias, y darían solvencia y

madurez a las relaciones bi y multilaterales que conforman los sistemas de integración regional

y subregional, el momento ya llegó no podemos interrumpir el proceso histórico, el continente

debe estar apto y con la conciencia jurídica colectiva para alcanzar los beneficios de una

integración vigorosa, plena, libre de subordinaciones y complejos, con la igualdad jurídica

que ya se conquistara en 1648 (Paz de Westfalia), reconocer que la soberanía individual está

subordinada al interés colectivo de los Estados involucrados y con los sanos principios de la

ONU, se estarán reconociendo el sueño del fin de los enfrentamientos estériles y factores de

atraso de la sociedad internacional.

La integración siendo irreversible debe formular algunos elementos que lo torne deseable y

auspicioso, pues, los Estados como unidad y como figura jurídica colectiva ejerce influencia en las

decisiones comunes; establecer mecanismos para controlar conflictos; aumentar las expectativas

y oportunidades para los menos desarrollados; fomentar la cultura de la internacionalización y

disminuir los criterios y pasiones de nacionalismos.

La integración como se observa es un proceso lento y de aprendizaje constante, donde se

conjugan elementos muy interesantes como los sentimientos nacionales y las ventajas especificas

que se esperan en todos los segmentos de la sociedad, siendo un proceso de educacióndebe

involucar a todos los miembros parte, donde existan transparencia em las negociaciones y

donde se marginan las ventajas de caracter individual para imponerse las de criterio colectivo,

la buena fe, es fundamental, porque ella será el instrumento que demoverá las sutilezas de las

relaciones internacionales con la participación de todos los miembros del tejido social de los

Estados involucrados, armonizando las diferencias en un ambiente de credibilidad recíproca,

el intercambio incesante de ideas y sueños, de la posibilidad de acceder a los beneficios de

los Estados más desarrollados, estimulando la creatividad y la imaginación de los Estados

considerados menores, con la seguridad jurídica estable y de garantía de los derechos civiles y

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sociales, económicos y políticos en un marco democrático y sin restricción de ninguna libertad

responsable, cuando los pueblos sientan que existe una mentalidad colectiva propia con raices

comunes y anhelos recíprocos si tendremos un continente unido, fuerte, solidario y con certeza

feliz.

Fuente:

Direito Internacional Público – 1º Vol.-

Celso D. de Albuquerque Mello - BibIioteca Jurídica Freitas Bastos
Rio de Janeiro – Brasil – 1979